“定位问题不清晰，价格就谈不上高还是低！”昨日（20日）深圳市交通局召开运价结构调整前座谈会，有企业代表重提出租车定位问题，出租车是平民化消费还是高消费？交通局运输处处长高旭敏认为，出租车是特殊的公共交通方式，是为特殊人群服务的，“（出租车）不可能成为大众交通工具”。

　　深圳人等待五年之久的出租车运价调整方案今日就将揭开神秘的面纱。在新方案即将公布之际，出租车定位“特殊化”的讨论无异给我们带来更多的思考。出租车如何特殊，五年来定位问题发生了怎样的变化？定位问题折射出企业的何种心态呢？

　　五年来的士定位一路在变

　　昨日深圳市交通局在出租车运价调整听证方案发布前举行各界座谈会，出租车企业代表“金华南”的毛慧在发言时再提出租车定位问题。“市民一味抱怨出租车太贵也不好，毕竟坐出租车不是坐大巴，出租车其实是公共交通中一种特殊的形式，是一种辅助的形式，”她认为，这个定位清楚了乘客对价格就会有更好的心理承受能力。

　　此话一出不禁让人联想到五年前出租车降价听证会上公布的《2004年9月出租车降价听证报告》，该报告中明确把出租车定位为“公交的重要组成部分”。然而到了2007年深圳举行出租车油价运价联动机制听证会上，对于出租车的定位表述却变成了“出租小汽车行业是城市公共交通体系的重要补充”。当时就引发了各方代表的一阵口水战，企业代表认为应该是高消费，而市民代表认为应该是公共交通的一部分。昨日座谈会上再提此事不免又引发讨论。有企业代表一针见血地指出，“定位问题不清晰，价格就谈不上高还是低！”这次讨论在第二日即将公布调整价格方案时意义更加特别。

　　交通形势促的士定位转变

　　如何给出租车定位关系到市民对出租车价格的心理承受能力，按高旭敏的观点，国际和国内对于出租车尚无准确定位，他认为出租车是公共交通的重要组成部分，但又非常特殊，是为特殊人群服务的，“（出租车）不可能成为大众交通工具”。但旅游公司红的司机刘师傅却不认同这个观点，出租车应是大众消费品，只定位为特殊人群的消费品并不妥当。“特殊人群是啥意思，商务客？外地游客？现在接待商务客谁用的士啊，旅游也有旅游巴士，”刘师傅认为，出租车就是大众消费品，“我今天跑的活都没超过40元的”。

　　但高旭敏分析，出租车行业没有以前好做了，是因为大的交通环境变了。“深圳现在有1.3万辆公交大巴车，以前只有5000辆，”他说，从这个数量上就可以看到增加了两三倍的公交运力填补了部分市民的出行需求。他认为，政府近些年在大力拓展公共交通服务，从绿色出行的角度来看，出租车只是个体运行的车辆，无法和大巴相比。“以前（出租车）是市民重要的出行方式，但现在我们交通系统有了三层次的公交网络，快速公交、干线公交、支线公交都在满足不同层面市民需求，等地铁轨道交通网络修建好了，连公交车都要有大的调整，更何况的士”，他认为，深圳5年来交通形势变了出租车定位相应改变是很正常的。

　　曾参加过2007年“口水战”的消费者代表郑祖华则不认同这个观点，“的士应该属于公交系统的一个组成部分”，虽然它的定位比公交大巴、地铁要高端，但绝不是高端消费品。她认为，在现阶段的深圳的士仍应该是公交系统的组成部分，是对公交大巴、地铁的补充，让市民多了一种更为舒适、快捷的公交选择。如果说把它定位为特殊的消费品对老百姓出行更不利，这无疑也是鼓励市民开私家车，会让道路更加堵塞。

　　绿的适时回归市场本位

　　红的定位论争方兴未艾，关外1800辆绿的定位又另当别论。自2002年投放以来绿的的定位是否应有改变呢？七年前关外公交网络尚未建立起来，市民出行主要依靠摩的、三轮车，为挤压关外非法营运，政府以低价策略推出了1800辆绿的。据综交院的专家透露，绿的每跑一公里的成本为1.3元，而绿的里程价定位1.6元/公里，“这让司机很难

　　有钱赚“。如此低价的直接后果是绿的司机不打表，与乘客讲价，冲突事件自然产生，前不久发生的绿的司机咬断乘客手指事件就是极端表现。

　　“当时关外没有支线巴士。”高旭敏认为，绿的为挤压非法营运而打价格战，但单用价格是无法体现绿的的优势的，“但用公交就不同了，完全可以一元上车，这让非法营运没有生存空间。”他说，经过7年的发展，绿的（挤压非法营运）的历史使命已经完成，是时候恢复绿的在市场中的正常位置了。虽然不能否认在当时历史条件下绿的发挥的重要作用，但随着宝安龙岗两区的城市化，绿的一口论价的状态更加坚定了定价结构的不合理的判断，“绿的要回归本位”。

　　定位之变折射深层原因

　　一名不愿透露姓名的业内人士告诉记者，关于定位的讨论其实有更深层次的原因，高端消费的定位直接后果是高定价，而企业力挺高端消费的原动力始于牌照费。

　　1988年，深圳有2255辆出租车时，牌照是无偿使用的。同年9月28日，深圳出租车首次开始拍卖牌照，开了牌照有偿使用的先河。此后，深圳连续于1991年、1992年、1993年组织公开拍卖，营运牌照价格分别为每个19.4万元、11.8万元、19.8万元、21.8万元，总共6040个。但1991年政府对原来行政审批的2255个牌照按每个1.9万元收取费用。就是这批极其低价的牌照费为以后历届政府理顺的士行业管理埋下了重大隐患。2007年，时隔14年深圳再度拍卖2000个红的牌照，最终以54万元/12年的使用费终结，成为深圳历史上最贵的一批牌照。去年，为理顺行业关系，政府要求企业把以前1.9万元/个的牌照差价补齐到21.8万元，如此一来使以前享受低成本的企业运营成本走高。高额牌照费使企业不愿意轻易降低租金，同时降低价格。

　　今日出租车运价结构调整方案即将公布，价格已然成为各方利益的试纸，如何游走于企业、政府、市民、司机四方利益之间，精准地找到平衡点，成为考验政府智慧试金石。

　　■声音

　　出租车是为特殊人群服务的，不可能成为大众交通工具。

　　——深圳交通局运输处处长高旭敏

　　特殊人群是啥意思，商务客？外地游客？出租车就是大众消费品。

　　——红的司机刘师傅

　　的士应该属于公交系统的一个组成部分，绝不是高端消费品。

　　——消费者代表郑祖华

　　■启事

　　的士调价，请你话事

　　深圳出租车优化结构听证会预备会议今日下午将正式举行，深圳人等待五年之久的出租车运价调整方案也将揭开神秘的面纱。红的起步价会降吗？绿地运价该作怎样的调整？的士的份子钱要减少吗？从今天开始，本报特设出租车运价调整热线，欢迎市民拨打热线电话：83325000，对此次方案发表看法参与讨论。（编辑：郑彦丹）