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深圳建设项目审批:立项到获施工许可不超90天

2018-07-11 11:36 来源:南方日报 李斌

  7月10日下午,深圳市政府举行新闻发布会正式公布《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》,提出“深圳90”改革目标,即建设项目从立项到施工许可办理完成,总审批时间不超过90天。新规自8月1日起实施。

  社会投资建设项目33个工作日内可获施工许可

  企业办理施工许可时间,是营商环境的重要指标。今年3月,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。5月2日,国务院常务会议确定,在包括深圳在内的16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点,要求今年试点地区工程建设项目审批时间由目前平均200多个工作日减至120个工作日。5月14日,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,明确了工程建设项目审批制度改革的总体要求和具体举措。

  经过深入调研,精心准备,深圳全力推动这项改革的实施。深圳市人大常委会审议通过《关于暂时调整适用〈深圳经济特区政府投资项目管理条例〉有关规定的决定》《关于暂时调整适用和暂时停止适用〈深圳经济特区道路交通安全管理条例〉等法规有关规定的决定》,为改革提供了法制支持。

  改革后,政府投资建设项目从立项到施工许可办理完成,房建类项目审批时间控制在85个工作日以内,市政线性项目审批时间控制在90个工作日以内;社会投资建设项目从签订土地使用权出让合同至取得施工许可,审批时间控制在33个工作日以内,至不动产登记完成,审批时间控制在45个工作日以内。

  办理时限压缩30%以上申请材料压缩40%以上

  根据新规,政府投资建设项目涉及办理事项为50个,比改革前的81个减少了31个,其中取消21个,合并19个(合并后事项数由19个减少到5个),新增4个(其中2个事项为下放事项)。社会投资项目全流程办理事项63个,比改革前81个减少18个,其中取消4个,合并22个(合并后事项数由22个减少到6个),新增2个下放事项。事项总体办理时限压缩30%以上,申请材料总体压缩40%以上。

  为让改革更具可操作性,深圳还形成了《深圳市政府投资建设项目审批事项目录》《深圳市社会投资建设项目审批事项目录》两个目录,明确了目录之外无审批的要求。根据两个目录,制定了深圳市政府投资建设项目施工许可办理流程(房建类)、深圳市政府投资建设项目施工许可办理流程(市政类线性工程)、深圳市社会投资建设项目报建登记办理流程。简化后的流程图清晰明了,主干流程包括政府审批关键节点和技术管理流程关键节点。建设项目政府审批要报哪些事项?技术实施要做哪些工作?报建单位只需按图办理即可顺利完成项目报建。

  今后,所有事项的报件受理都在行政服务大厅综合窗口办理,综合窗口将严格按照公布的目录收取材料,审批部门不得在目录公布的条件和材料外增加报建单位的负担。对综合窗口收取的材料,除了两个规章明确的情形外,审批部门不得随意退件。通过收件受理与审批相分离,将从根本上解决审批部门随意拒收、退件、加收材料等问题。

  鉴于建设项目审批周期长,新规发布后较长一段时间内,还有很多老项目要继续报建。为实现平稳过渡,确保老项目能享受新政策的便利,深圳市政府办公厅印发了《关于做好建设项目审批制度改革过渡期有关工作的通知》,对新老政策衔接的过渡期有关事项做了安排。

  ■链接

  建设项目审批新规有何特点?

  分类优化审批

  针对不同建设项目投资主体、工程类别的特点,分类制定审批制度和流程。对于政府投资建设项目,又分为房建类和市政类,市政类又分为市政线性类与非线性类。在此基础上,进一步区分不同建设项目的规模大小、复杂程度、地理位置等,对项目设计、可行性研究报告审批、资金申请报告审批、水土保持方案审批、环境影响评价、施工招标、消防审批等事项,有针对性地简化优化审批程序。

  创新审批机制

  从制度设计上打破审批部门坐等审批的路径依赖,将被动审批转变为主动服务。基于政府投资建设项目的公益性特点,对其建立了新的项目生成机制、供地机制和审批“搭桥”机制。

  重塑审批流程

  将报建审批过程划分为不同的阶段,每个阶段确定一个牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

  每个阶段包括应办理审批事项和可能涉及办理的审批事项,两类事项并行推进,各阶段内可能涉及办理的审批事项均不互为前置,具备必要条件即可办理。取消行政许可事项不必要的审批条件。比如,消防、人防、水土保持、环保等事项不再作为建设工程规划许可的前置条件,工程规划许可所需条件从11项减少为4项。施工许可仅保留了保证项目质量安全的必要前置条件,社会投资建设项目确定施工单位、监理单位,采取保证工程质量安全措施,取得施工图审查合格证、建设工程规划许可证及消防审核意见的,即可办理施工许可。

  完善配套措施

  规划国土部门建立“多规合一”信息平台,整合各类空间性规划和相关规划信息,形成全市空间规划一张蓝图。市政务办牵头建立了投资项目在线审批监管平台,与“多规合一”平台对接融合,实现阶段内事项“一表制”并联审批、项目中申请材料和批复结果强制共享复用等功能,报建企业需要提交的申请表单和申请材料大幅减少。由行政服务大厅统一受理申报材料,即时转审批部门办理,供水、供电、燃气等市政公用服务企业入驻行政服务大厅,报建企业无需再“东奔西跑”。

  守住质量和安全底线

  审批部门改变以批代管的审批管理理念和模式,增强职能履行和职责意识,加强事中事后监管。新规强调,建设项目应严格执行国家、省、市制定的行业技术标准和安全、质量规范。各部门对职能范围内给排水、交通运输、人防、燃气、节能(绿建)等技术审查内容,分类制定通用性的技术标准和安全、质量规范。新规还要求依托审批监管系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,各行业主管部门建立黑名单制度,对企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为在深圳网上办事大厅向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

编辑: 文海燕

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