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“创业之都”深圳创业密度全国第一

2017-10-17 08:57 来源:南方日报 孙颖

 

  商事制度改革为创新创业带来便利。图为市民在深圳市行政服务大厅办理业务。南方日报记者 朱洪波 摄

  周先生在福田区一家文化科技集团公司做产权管理相关工作,负责集团新成立公司的营业执照办理等相关事宜。近日,他在网上花10多分钟时间填写好资料提交申请,1天后便接到企业注册部门工作人员电话:可以去取营业执照了。更让他欣喜的是,在拿到企业法人营业执照的同时,他还拿到组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证、社保登记证等多个证。“这些证书是经营前必须的,以前办好这些证要跑多个部门,办完大概得1个多月时间。”周先生说。

  得益于深圳2013年3月1日率先在全国启动的商事制度改革,以及此后不断纵深推出的多项后续改革,目前,在深圳开办企业,申请人不用跑多个部门,就能办到一张拥有社会统一信用代码兼具12个证件功能的营业执照。而满足相关条件的商事主体,足不出户,通过网上提交材料审核成功后,一到三个工作日,便可拿到上述“多证合一”的营业执照。

  宽松的登记条件激发了民间创业创富热情。记者从深圳市企业注册局了解到,从2013年3月1日到今年9月30日,商事登记制度改革55个月,深圳市新登记商事主体2113549户,比改革前55个月增长了310%;截至今年9月30日,深圳市累计实有商事主体2956590户(包含分支机构),同比增长23%。按深圳统计局公布的深圳常住人口1190.84万人计算,深圳每千人拥有商事主体248户,每千人拥有企业142家,创业密度居全国首位。深圳已成为名副其实的“创业之都”。

   创业者

  “改革让开公司更方便快捷”

  “太方便了。这项改革为企业大大节省了时间成本、提高了办事效率,创造了好的营商环境。”谈到深圳的商事制度改革,周先生有满满的“获得感”。

  改革也让更多有创业想法的市民更容易实现自己的创业梦。刘先生在2014年创办了属于自己的贸易公司。“之前一直有创业想法,但打听到注册一家公司,有注册资金、地址等多个‘门槛’,而且办完前置审批等一系列程序很麻烦,就老拖着。”

  2013年3月1日,深圳实施商事登记制度改革,不再审查经营场地,在家也可开公司;不用再为注册资本犯愁,股东在章程中约定认缴注册资本是多少就多少;“商事主体登记与经营资格相分离”,企业可以先拿到营业执照,让公司先“出生”,再去办行政审批程序……在宽松的登记条件下,刘先生果断辞职创业。“改革后,我之前担心的问题都不是‘事儿’了,当然得赶紧行动起来。”而像刘先生这样的人士,在深圳并不是少数。

  记者从市企业注册局了解到,在深圳商事制度改革实施的4年多里,深圳不断降低市场准入门槛,创新监管方式,先后实施了“证照分离”、“先照后证”、注册资本认缴制、住所(经营场所)自行申报制、企业名称自主申报、全流程网上商事登记、“多证合一、一照一码”、企业简易注销等一系列改革,其中多项改革为全国首创,极大地激发了市场活力和社会创新力。

  数据显示,实施商事制度改革后,深圳平均每天新登记注册商事主体户数由改革前的319户上升到现在的1273户。2013年3月1日至今年9月30日,商事登记制度改革55个月,深圳市新登记商事主体2113549户,比改革前55个月增长了310%。其中企业1299447户,比改革前55个月增长了443%,个体户814102户,比改革前55个月增长了195%。

  据介绍,改革大大优化了深圳的营商环境,有力促进了“大众创业、万众创新”,为保就业稳增长作出了重要贡献。统计显示,改革助力深圳经济保持有质量、可持续的稳定增长,提升了就业率,深圳参加“五险”人数突破1000万,个税扣缴人数由改革前的787万人增至现在的1678万人,增长113.2%。

  工作人员

  “改革大大提高了行政效率”

  位于市民中心的行政服务大厅,开设了3个负责企业注册登记、发证等相关业务的窗口。除了处理发放营业执照等一般事务,这里还重点处理国企改制、企业迁出迁入等商事登记复杂疑难业务。记者10月13日上午在现场看到,窗口前并未出现排队等候的情况,上午来办理业务的近20家单位都是此前在网上预约,现场秩序井然。

  “商事制度改革后,注册登记窗口事实上后移了,现在登记注册人员主要在电脑上进行后台审批,实体注册登记窗口变成了隐形窗口。”市市场和质量监管委驻市行政服务大厅办事窗口现场负责人周文丽说。

  周文丽还记得,商事制度改革前,一些注册大厅会出现现场排长队办业务的情况。那时创业还有资金、场地等多项“门槛”,加上信息化不畅通等多个原因,会出现虚假材料无法认定的情况,造成一些后续诉讼风险。另外审核周期也较长,有时需要一个月才能办下来营业执照。

  而商事制度改革的实施,让市民创新创业享受很大的便利快捷,“创业门槛降低了,申请材料变得简单了,符合条件的可以在网上全流程办理相关业务。因为信息共享和电子政务水平亟待优化的原因而尚不能完全实现全程电子化审批的业务,也可以在网上提交相关资料,进行预约后再到现场递交纸质材料办理,资料齐全的可以现场出营业执照。”周文丽说。

  作为企业登记注册服务一线人员,周文丽感受到商事制度改革大大提高了行政办事效率。“以前窗口人员需要现场录入相关信息,拿着纸质材料一项项核对,还要不厌其烦地跟申请人介绍、解释很多内容,很耗费时间。而现在申请人申报相关业务时,系统会自动生成文件,企业根据相关指引自己录入信息,注册人员进行后台审核。”

  她给记者简单算了笔账,改革前一个窗口注册人员满负荷工作的情况下一天平均处理28—36单业务。而改革后在电脑系统顺畅的情况下,一个登记注册人员平均5分钟就可以处理一单业务,这也意味着一天平均可以处理70多单业务,效率大大提高。

  改革也对窗口登记注册人员提出了更高的要求,他们需要有扎实的业务水平,来应对各种复杂业务。不久前,一家在全国有影响力的大企业办理迁入深圳的相关登记业务,在登记时,周文丽和同事发现这家企业缺少两份年审档案,按规定,该企业无法落地深圳。后来周文丽和同事加大对业务规则的研究,认为该企业诚信好无违法记录,若当地部门给出相关证明,就可以“特事特办”。最终,在极短的时间内让该企业落地深圳。该企业之后还专门送上锦旗,感谢市市场和质量监管委驻市行政服务大厅办事办事窗口高效、规范、贴心的服务。

  据了解,深圳商事制度改革,不仅简化登记程序,大幅降低市场主体准入门槛,还有力推动政府机关行政审批制度的改革。改“先证后照”为“先照后证”,实现商事主体资格和许可经营资格相分离后,前置审批事项从69项大幅削减到10项,仅在银行、证券、保险等商事登记中保留前置审批,减幅达85.5%。同时,改革也推动政府从管理型到服务型的转变。

  有业内专家表示,商改如此轰动,是因为它不仅仅是一项公司登记制度的改革,而是转变政府职能的一项措施。“通过这项措施实现还权于民,改变包打天下的政府管理现状。”

  未来举措

  解决部分领域“准入不准营”问题

  深圳商事制度改革自2013年3月1日实施后,4年来不断深入,陆续推出更多举措。

  “商事制度改革的核心是‘宽进’和‘严管’,通过‘宽进’推动了就业扩大、新动能增长、结构升级,形成了‘大众创业、万众创新’的良好局面,为经济发展注入新的活力和动力;但同时,只有持续加强事中事后监管,不断完善监管配套措施,才能构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局,为深圳经济社会持续健康发展提供源源不断的动力。”上月28日,市市场和质量监管委召开“持续深化商事制度改革提高商事登记质量”新闻发布会,宣布四项商事制度改革措施在10月1日起实施。

  当天宣布的四项改革包括“多证合一”范围进一步扩大;试点深港跨境工商文书流转信息化;在商事登记中推行信用惩戒措施;在宝安、龙华两区试点应用统一地址库。前两项改革意在使在深创业开公司更便捷,后两项改革则意在加强事中事后监管,为深圳营造更优的营商环境。

  有业内人士建议,深圳商事制度改革下一步应提高信息化水平,加强各部门信息智能化共享,在信息流转发生不畅时,应给商事主体明确指引。同时,更好地满足企业“即来即办、即申报即办”的需求,防止出现改革“卡在最后一公里”现象。此外,在“宽进”的同时仍需加强后续监督。

  记者从市企业注册局了解到,未来深圳将协调、督促相关行政审批部门落实后续行政审批和监管责任;同时推进“证照分离”“多证合一、一照一码”改革,完善“一门式一网式”政府服务模式,着力解决部分领域“办照容易办证难、准入不准营”的问题,提高企业依法平等进入“负面清单”以外的各个市场领域的便利度。还将商事登记平台与市统一地址库连接,协调合作银行和数字证书发放机构加强银行U盾等数字证书管理,应用人脸识别技术,切实解决虚假场地和虚假身份注册问题。

  此外,还将进一步简化市场主体注销程序,实现个体工商户简易注销,推进长期停业未经营企业清理工作,减少经营异常企业数量;完善失信联合惩戒机制,强化信用监管、大数据监管,严厉打击虚假注册等违法行为,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制等。

编辑: 李注
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